Из мировой истории…
При раскопках на территории современного Ирака в 1877 году было обнаружено свидетельство о самом раннем юридическом кодексе, который был издан шумерским царем Уруинимгином города Лагаш около 2300 г. до н.э. Сам документ не найден, однако известно, что он давал некоторый набор прав жителям города.
С того времени множество правительств правили на основании специальных кодексов записанных законов. Старейшим существующим ныне документом является Судебник Ур-Намму города Ура (около 2050 г. до н.э.).
Самой старой из ныне действующих конституций мира является основной закон Сан-Марино, который был принят ещё в 1600 году, при том что базировался этот закон на городском уставе, принятом ещё в 1300 году.
Первой все еще действующей номинальной конституцией (то есть документом, прямо объявляющим себя конституцией) считается конституция Массачусетса, принятая в 1780 году.
Среди тех, кто поддерживал принципы конституционализма, были представители наиболее прогрессивной части дворянства. Они призывали к переходу к конституционной монархии, роли монарха, ограниченной народным представительством.
Зарождение конституционного строя в России
Одним из первых проектов, касающихся внедрения конституционного правления, можно назвать разработанный в 1809 году «План государственного преобразования» графа Михаила Михайловича Сперанского, а также «Государственную уставную грамоту Российской империи» Николая Николаевича Новосильцева, подготовленную в 1818 году.
Сперанский определял «конституцию» как «государственный закон, регламентирующий первоначальные права и отношения всех классов государственных между собой». Он ратовал за постепенную отмену крепостного права, пропагандируя идеи конституционной монархии, ограниченной парламентом.
Говоря о зарождении конституционного процесса в России, нельзя не отметить «Русскую правду» Павла Ивановича Пестеля, «Манифест к русскому народу» Северного общества декабристов, а также «Конституцию» Никиты Михайловича Муравьева, составленную в 1821-1825 годах. Основой всех конституционных проектов декабристов стали идеи эпохи Просвещения, принципы «естественного права». По проекту Муравьева, формой государства признавалась конституционная монархия, законодательная власть передавалась Народному вече, исполнительная – наследственному монарху, судебная – Верховному судилищу. Отменялось крепостное право, при этом владения помещиков сохранялись за старыми хозяевами, а освобожденные крестьяне получали до двух десятин пахотной земли на двор. Провозглашалось равенство всех граждан перед законом, а также свобода слова, печати и вероисповеданий.
Муравьев придерживался очень умеренных позиций, сведя в один документ многие нереализованные конституционные проекты эпохи Александра I (1801-1825)*. Конституционный проект Муравьева во многом повторял основные тезисы «Уставной грамоты», разработанной Николаем Николаевичем Новосильцевым и Петром Андреевичем Вяземским.
Тем не менее, все эти прогрессивные идеи остались только на бумаге и не получили дальнейшего хода и реализации на практике. Законы России являлись отражением идей самодержавия, а введение Конституции привело бы к их ограничению.
Александр I (1801-1825*) стал первым правителем России, решившим провести реформирование политического строя страны путем создания Конституции, которая гарантировала бы жителям права и свободу. В 1820 году был подготовлен проект, получивший название «Государственной уставной грамоты Российской империи», принятие которого было отложено.
Александром I Царству Польскому была дарована Конституция, которая гарантировала свободу печати, неприкосновенность личности, создание двухпалатного сейма. Эта Конституция должна была стать пробным шагом для подготовки введения Конституции в России. После бунта в 1830 году, Конституция в Польше была отменена.
В Соединенных Штатах Америки к 1787 году уже существовала Конституция, одна из старейших в мире. В Великобритании существовали нормативные акты, носившие конституционный характер, но не объединенные в рамках единого закона. Во Франции в 1789 году была принята «Декларация прав и свобод человека и гражданина», а уже в 1791 году – первая Конституция.
Император Александр II (1855-1881*) по праву считается реформатором, он был удостоен чести называться Александр II-Освободитель. Именно при нем было отменено крепостное право. Его учителями были такие легендарные личности как Василий Жуковский, Михаил Сперанский, Константин Арсеньев.
Александром II было проведено множество реформ, в частности, при нем были приняты Земское положение 1864 года, Городовое положение 1870 года, Судебные уставы 1864 года, проведены реформы народного образования, цензуры, отменены телесные наказания.
Император погиб в 1881 году в Санкт-Петербурге от рук террориста в день, когда ехал подписывать Конституцию. Перед отъездом он сказал своим сыновьям, Александру и Владимиру, слова, вошедшие в историю: «Я не скрываю от себя, что мы идем по пути Конституции». С гибелью императора конституционный процесс в России был прерван.
Предпосылкой перехода от монархии к республике стало опубликование «Манифеста» 6 августа 1905 года во время правления Императора Николая II (1894-1917*). В соответствии с ним, была учреждена Государственная Дума, ставшая первым парламентом в России, закрепившим избирательные права граждан.
«Высочайший манифест об усовершенствовании государственного порядка» (Октябрьский манифест), вышедший 17 октября 1905 года, провозглашал основные права и свободы: неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний, союзов и избирательные слова. Манифест от 19 октября 1905 объявлял о создании в России Совета Министров – нового правительственного органа.
Такие указы, как «Учреждение Государственной Думы» (от 20 февраля 1906 года), «О переустройстве учреждения Государственного совета» (от 20 февраля 1906 года) наравне с Основными государственными законами (от 23 апреля 1906 года) также имели большое конституционное значение.
Конституционный процесс, начавшийся в России в начале XX века, был прерван Октябрьской революцией 1917 года.
*Указаны годы правления.